云南：“减负松绑”激活基层治理“乘法效应”

2024年4月25日，云南曲靖，陆良县中枢街道纪工委干部在真理(zhēnlǐ)社区走访调研，向社区干部了解基层减负(jiǎnfù)等相关情况。王勇/摄 快到下班时间，刚完成网格日志，新的登记表又弹窗跳(tiào)了出来；处理各类台账资料的同时(tóngshí)，还要(háiyào)在手机里刷各个工作群……云南省昆明市官渡区关上(guānshàng)街道一名基层干部表示，过去街道日均要填报30余张表格(biǎogé)，一年累计近1600张。“多头要、重复填、盖章跑”，耗费了基层干部很大精力。 去年9月(yuè)，云南省把开发建设“云表通”平台(píngtái)作为帮基层“减负赋能”的重要举措。这一平台根据基层填报表格的核心：人、房、企、事、物，结合(jiéhé)民政、人社、卫健、残联等部门业务数据，建立全省统一标准的数据库。基层采集的数据，通过(tōngguò)基层工作人员定期维护台账(táizhàng)数据，动态更新后，各部门可共享使用。 云南以“云表通”打破数据壁垒(bìlěi)，以直报员织密监督网，以“云南评议”倾听民声民意，以典型问题核查(héchá)通报强化警示震慑，构建(gòujiàn)起整治形式主义为基层减负的立体防线。 从“表格围城”到数字(shùzì)赋能 据统计(jùtǒngjì)，云南省6个县（区）、62个乡镇（街道）、554个村（社区）开展“云表通”试点后，平均报表数量(shùliàng)压减(yājiǎn)82.3%，并建成了汇集(huìjí)679万条数据的基层治理“智慧大脑”，让基层干部走出了“表格围城”，有更多时间服务群众。 昆明市(kūnmíngshì)官渡区石虎关社区过去(guòqù)发放高龄补贴，多名工作人员需要工作10天，还存在因服务遗漏或信息滞后导致冒领的风险。如今，一名专职人员在“云表通(tōng)”平台抓取数据，上门进行补贴发放签字，6天就能(néng)完成。 “云表通”理清了各领域的业务范畴，明确(míngquè)什么表该报、什么表不该报。南华县副县长李骏扬说(shuō)：“这个解决报表小切口的平台，做好了基层(jīcéng)治理的大文章。” 李骏扬是人工智能专业方向的(de)博士，作为东南大学派驻南华县的挂职副县长，具体负责南华县数据赋能基层治理工作联合专班工作。李骏扬介绍，通过把(bǎ)不属于乡镇履职事项的表格去掉(qùdiào)一批，业务相近、字段雷同(léitóng)的表格合并一批，数据自动统计、计算一批的方式，全县原先2142张表格压缩(yāsuō)到了320张。 南华县农业农村局的工作人员叶海发在使用了“云表通”后感觉变化明显。过去村（社区）每月填报(tiánbào)的“防返贫监测和帮扶动态(dòngtài)管理情况统计表”汇总到县级需要一周，如今仅需一天(yītiān)。 在曲靖市马龙区王家庄街道工作人员黄(huáng)思维(sīwéi)看来，“云表通”让基层服务触角反应更智能。 在这个综合管理平台上，辖区的地理、人口、组织机构、治理(zhìlǐ)力量等信息一目了然。街道(jiēdào)干部通(tōng)过数据分析，识别出矛盾纠纷高发风险点，并提前(tíqián)进行走访；街道还利用“云表通”平台对(duì)留守(liúshǒu)儿童进行持续跟踪和数据更新，加强关注和监护。马龙区还将全区10个乡镇（街道）的日常储备重点物资和社会可调用重点物资信息录入“云表通”系统数据库，在发生森林火灾(huǒzāi)等突发事件时，可快速调配物资装备、高效处置应急事件。 “数字赋能，推动基层治理体系和治理能力现代化迈出了一大步，让基层服务(fúwù)更加精准(jīngzhǔn)有效。”曲靖市马龙区委组织部一位负责人说。 “群里一动嘴，干部跑断腿”“‘一票否决’变成一个筐，什么都往筐里装”“签订(qiāndìng)责任状倒逼工作(gōngzuò)进度，出了问题就以(yǐ)属地管理为由问责”“一些部门为彰显履职(lǚzhí)全面，热衷于在(zài)村社区建阵地(zhèndì)、挂牌子(zi)，把不该由基层组织承担的任务摊派下去”“部分单位让群众出具不合理事项证明，加重了基层负担，有的村干部一周开了100多份证明”“今天刚布置工作，明天督查组、考核组就来要经验事迹材料”…… 针对基层单位反映的痛点问题，云南各地纷纷亮剑、破题(pòtí)。 临沧市对“一票否决(yīpiàofǒujué)”和签订责任状事项进行(jìnxíng)取消、保留、合并，建立准入、退出、日常管理机制，实行清单管理；对基层干部(jīcénggànbù)的失误错误进行综合分析，对因(yīn)权责不对等导致下级“接不住”造成失误的给予容错；对把设立“一票否决”、签订责任状事项作为推卸责任“挡箭牌”的行为(xíngwéi)追责。 红河哈尼族彝族自治州厘清了村级组织与党政群机构的权责边界，清查出不应(chūbùyīng)由村级组织出具的盖章(gàizhāng)证明事项30余项，不应由村级党组织承担(chéngdān)的工作事务60余项。摘除全州村（社区）没有政策依据、实际效用(xiàoyòng)的牌子1万余块。 为解决扎堆、多头、重复调研(diàoyán)的问题，云南建设了“省级部门调研报备电子管理平台”，调研备案(bèiàn)由“事后填报”调整为“事前报备”。平台根据每月调研人员、内容、日程、目的地等数据，形成“热力图”，同一调研地点每月超过(chāoguò)30个单位(dānwèi)申报，会出现黄色预警；超过35个单位申报，会出现红色预警，云南省整治形式主义为基层减负专项工作(gōngzuò)机制办公室（以下(yǐxià)简称(jiǎnchēng)“省专项工作机制办”）就会提醒申报单位调整调研地点、时间。 “我们反馈的(de)‘微信群多，整天打卡签到、拍照上传’的形式主义问题得到解决。”红河州蒙自市玉皇阁社区的一名(yīmíng)工作人员说。 去年(qùnián)以来，云南开展“指尖(zhǐjiān)上的形式主义”专项整治，截至目前，全省关停政务应用程序336个(gè)、公众账号3008个，解散工作群组5万余个，只保留一批管理制度健全、规范运营、发挥作用明显的政务应用程序、公众号以及必要工作群组，为基层卸下(xièxià)了“指尖之负(zhīfù)”。 减负激活基层治理“乘法效应(xiàoyìng)” 云南制定了直报(zhíbào)制度，把2.7万余名驻村工作队员、近百名省级机关基层挂职(guàzhí)干部收集到的形式主义问题(wèntí)直报省委组织部，市县乡不得以统筹、把关等名义干扰(gānrǎo)基层直报。同时明确，直报工作不下指标、不搞摊派、不填表报数(bàoshù)。渠道开通半年多来，收到大量有价值的具体问题线索。 云南还建立了公开征集问题线索机制。各地政务服务中心都(dōu)摆放“云南评议”二维码。省市县政府门户网站和省内主流(zhǔliú)媒体长期置顶这个小程序(chéngxù)二维码。扫码进入(jìnrù)小程序，“形式主义官僚主义问题反映”模块自动弹出，群众扫码即可反映问题。 相关部门通过这一渠道(qúdào)收到有关问题线索2000余条，群众满意度(mǎnyìdù)达98%。今年3月，一家(yījiā)企业扫码反映：“办证程序繁琐，办证人员有推诿嫌疑，花卉(huāhuì)保存期有限，企业着急出口(chūkǒu)”。收到问题后，相关单位(dānwèi)迅速找当事人了解情况并妥善解决问题，同时展开调研，了解分析花卉出口过程中的难点堵点，编印了《办理花卉出口证明书工作指南》，帮助企业解决办证不便的问题。 “我们会(huì)对典型问题线索审慎核查认定。”省专项工作机制办的一位负责人(fùzérén)说，实地核查，确保事实清楚、证据充分、定性(dìngxìng)准确，是通报典型问题的原则，问题核查结果由省(yóushěng)专项工作机制办和(hé)相关省级部门领导“双把关”，不放过问题，也不冤枉主责部门。对核查清楚的典型问题在全省点名道姓(xìng)进行通报。目前，云南省级层面通报典型问题6批27起(qǐ)，通过媒体公开曝光4批8起，持续释放严的信号和氛围。 减负不是减责任，而是为了让干部更好地(dì)担当。云南不少地方的基层治理精细化(huà)、精准化服务能力大幅提升。 昭通市鲁甸县卯家湾易地扶贫搬迁安置区是全国最大的(de)跨县区集中安置区之一，共承接搬迁安置5县9100户近4万人。鲁甸县砚池街道党工委对搬迁群众就业、就医、就学等(děng)情况全面(quánmiàn)摸排，依托“幸福卯家湾”智慧(zhìhuì)管理平台进行数字化建档：有(yǒu)保障(bǎozhàng)的家庭标记为(wèi)“绿色”，基本有保障的家庭标记为“黄色”，独居老人等特殊家庭标记为“红色”，通过问题导向，用好用活惠民政策，破解了社区治理中的难点、堵点、痛点。 “基层减负绝非(juéfēi)简单的(de)‘做减法’，而是以‘减负’促‘增效’。我们组织实施‘减负增效云南行动(xíngdòng)’，就是通过重塑权责关系、畅通民意渠道、优化(yōuhuà)资源配置，实现(shíxiàn)治理效能的‘乘法效应’。”省专项(zhuānxiàng)工作机制办的相关负责人说，当基层干部卸下无谓的负担，群众的急难愁盼便会得到更快响应；唯有让减负成果转化为惠民实效，才是以人民为中心的减负之道，才能真正释放基层活力。